FMI 2013

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| RAPPORT ANNUEL 2013 DU FMI 36
• L’intégration plus systématique de conseils en matière de réforme
des politiques fiscales et de dépenses pour instaurer les conditions
nécessaires à un accroissement du taux d’activité de la main-
d’œuvre, femmes comprises; à la création plus dynamique
d’emplois; à une répartition plus équitable des revenus; et à une
protection renforcée des populations les plus vulnérables.
• L’amélioration des conseils en matière de politiques de l’emploi
sur la base des données empiriques actuellement disponibles, et
le resserrement de la collaboration avec d’autres institutions
internationales.
Politique budgétaire et emploi
dans les pays avancés et émergents
En juillet 2012, le Conseil d’administration a examiné un document
d’orientation sur la politique budgétaire et l’emploi dans les pays
avancés et émergents43. Ce document recense les principales faiblesses
structurelles du marché du travail dans ces pays, analyse les retombées
des politiques budgétaires sur l’emploi et propose un éventail de
mesures en matière d’impôts et de dépenses pour le stimuler. Il
observe que, dans les pays avancés, des politiques mieux conçues
dans ce domaine pourraient amener un accroissement sensible de
l’emploi. Dans les pays émergents, les réformes structurelles des
marchés du travail, des capitaux et des produits ont souvent des
effets plus positifs à cet égard que les réformes budgétaires.
Le document constate que l’efficacité des réformes peut considé-
rablement varier selon les pays, et qu’elle est fonction du marché
du travail, de la nature du chômage et de la capacité administrative.
Les politiques de l’emploi supposent parfois des arbitrages avec
d’autres objectifs gouvernementaux et doivent être définies en
fonction des contraintes budgétaires.
Viabilité de la dette
Depuis 2008, l’endettement public progresse, surtout dans les pays
avancés, où il a atteint des niveaux considérables. Le surendettement
qui en résulte met en péril la stabilité financière et la croissance
économique. En conséquence, les questions relatives à l’évaluation
de la viabilité de la dette et à la réduction des vulnérabilités associées
à un endettement élevé ont été au centre des travaux du FMI
durant l’exercice.
Examen de la politique relative aux plafonds d’endettement
dans les programmes appuyés par le FMI
En mars 2013, le Conseil d’administration a examiné la politique
relative aux plafonds d’endettement du FMI44 , adoptée en 2009,
afin de vérifier que les programmes appuyés par l’institution
continuent d’aider les pays à faible revenu à établir un équilibre
approprié entre viabilité de la dette et capacité d’emprunt pour
procéder à des investissements productifs à l’appui de la croissance.
Cet examen portant essentiellement sur les pays à faible revenu, il
n’a dans l’ensemble pas modifié la politique relative aux plafonds
d’endettement applicable aux autres membres. Le document
d’orientation établi pour la réunion du Conseil correspond à la
première phase de l’examen; un second document, contenant des
propositions spécifiques, est prévu début 2014.
La majorité des administrateurs a estimé qu’au vu du bilan de
l’application de la réforme de 2009, de nouveaux ajustements
s’imposaient pour uniformiser les résultats de cette politique et
remédier à la complexité des décisions d’investissement et de fi-
nancement et aux risques de distorsions qu’elle crée. Ils ont pour
la plupart convenu que l’établissement d’un cadre uniforme des
limites d’endettement, en élargissant le champ de la politique de
Encadré 4.2
Des régimes de retraite équitables et financièrement viables pour l’Asie
En janvier 2013, d’éminents professionnels et spécialistes mondiaux
des régimes de retraite se sont réunis à Tokyo avec des responsables
politiques de 16 pays asiatiques à l’occasion d’une conférence de
deux jours ayant pour thème la mise en place de régimes de retraite
équitables et financièrement viables en Asie dans le monde de
l’après-crisea. La conférence était organisée par le Département des
finances publiques et le Bureau régional Asie et Pacifique du FMI,
avec l’appui des autorités japonaises.
Dans les pays avancés, l’enjeu consiste à maîtriser l’augmentation
future des dépenses des régimes publics de retraite dans un contexte
de vieillissement démographique, les pays émergents étant pour
leur part confrontés à la nécessité d’élargir la couverture de ces
régimes tout en assurant leur viabilité financière étant donné le
vieillissement rapide de leur population. La conférence s’est éga-
lement intéressée aux questions d’équité, notamment aux consé-
quences des différentes réformes des retraites sur l’équité intra- et
intergénérationnelle.
Les participants à la conférence ont notamment conclu que les
régimes de retraite doivent apporter des compléments de revenu
suffisants aux personnes âgées démunies tout en demeurant abor-
dables et viables. Ils ont débattu de l’utilité de relever l’âge de la
retraite, tant pour améliorer la viabilité des régimes que pour stimuler
la croissance économique par une augmentation de l’offre de main-
d’œuvre. Dans les pays asiatiques émergents en particulier, il importe
également d’accroître le pourcentage de la population âgée bénéficiant
d’une retraite et d’améliorer la gestion des fonds de retraite privés.
Pour être efficaces, les réformes des retraites doivent être perçues
comme équitables et, une fois appliquées, irréversibles.
a Voir communiqué de presse 13/08, «IMF Gathers Experts to Discuss Design of Fiscally
Sustainable and Equitable Pension Systems in Asia» (
pr/2013/pr1308.htm).